スパイの行政学
００７という殺しのライセンスを持つジェームス・ボンドは国家公務員である。所属はイギリスの対外情報機関ＳＩＳだ。ＳＩＳは外務省の傘下にある機関だが、その上部にはＪＩＣ・合同情報委員会がある。各情報組織のトップ、外務省、国防省、内務省、警察の次官級の高官で構成されるこの委員会は、あらゆる機密情報にアクセスする権限を持つが、その目的は「国家の舵取りを担う政治指導者の決断に資する」ことである。
いかに全能な００７といえどもその任務は限定的であり、殺しのライセンスも任務達成の過程での免責特権にすぎない。誰でも殺せばいいというものではなく、任務を逸脱して殺せば訴追される。政治家が決めた任務を忠実に遂行することを求められるしがない公務員にすぎない。だから上に理解されなかったり切り捨てられたりという公務員の悲哀も味わう。
スパイ小説でも、ジョン・ル・カレは極めて抑制的で公務員たるスパイへのガバナンスが充分に働いていてリアリティーがあるが、ジェフリー・アーチャーやトム・クランシーの小説には時として公務員の分を超えた僭越さが見られ、民主主義の観点からは極めて不健全だ。
日本のインテリジェンス（諜報）を考えるとき、外務省のラスプーチンこと佐藤優氏の本はどれも非常に興味深い。高度な機密を扱うからこそ、そこには個人や組織の私益を追求するのではなく、政治家の決めた方針に従う官僚としての高いモラルが求められる。その意味はどんなに自分が優秀と思っても、アホな政治家の決定に従う、ということだ。
その辺を佐藤優、手嶋龍一の共著「インテリジェンス武器なき戦争」（幻冬舎新書）から引用してみよう。
「ソ連共産党中央委員会とそっくりです。絶大な権限があるんだけど、責任は負わない。官僚というのは、放っておくとそうなってしまう。責任を取らせるには、政治が手を突っ込まないかぎり無理なんです。「政官の癒着が問題だ」「政治家はろくでもないんだ」と遠ざけていると、結果的に官僚にフリーハンドを与えることになってしまう。」
「理屈の真理はいくつもあって、それぞれ同格でしょう。その中でどうやって折り合いをつけるかは、政治家の判断することです。テクノクラート（官僚）が言うべきことは、「靖国神社に行ったらメチャクチャなことになりますよ。しかしそれでも行かれるならば、その上で対中外交を組み立てなければならないですね」ということです。そして、時の総理をお支えするために、官僚としての全能力を投入する。それだけのことです。」
スパイのこのような考え方は極めて健全だ。一方で戦前の革新官僚から現在に至るまで、僭越な誤った使命感を持った官僚による民主主義的ガバナンスの逸脱が、今日の状況（官の肥大と借金漬け国家）を招いたのではないかと思うのである。あらためて言うまでもないが、民主主義国では国家の舵取りをするのは官僚ではない、ということだ。
カテゴリー[ 行政経営 ], コメント[3], トラックバック[0]
登録日：2007年 02月 09日 22:46:25
コメント
コメント欄は復活したでしょうか？
最近、桧森さんのおかげで、自分が僭越な公務員であることに気づきました。
ガバナンスの視点から見ると、かなりの危険分子ですね。
ついこの間まで、我こそは、真っ当な公務員ナリ！と胸を張っていたのが我がことながら滑稽で情けなく・・。
公務員でいる間は、公務員としてのモラルを守っていこうと思います。
そーして、仕事時間外に、一市民として遠慮なく暴れることにしよ～っと。
そうそう、一市民として、しっかり舵取りできる政治家に一票入れなければ。
フラニー @ 2007年 02月 12日 21:33:15
ごめんなさい！
なぜか２回アップされてしまいました・・M(_ _)M
画面はエラーになったんだけどなぁ。
フラニー @ 2007年 02月 12日 21:36:17
フラニーさんこんばんは。
フラニーさんに「任務中の殺人に関する免責許可証」を発行したら、ご自分の判断で撃ちまくっているでしょうね。それはそれで痛快ですが。
滑稽で情けなくてと考える必要はありませんよ。内容はどれも市民としては当然のことですから。ただそれを業務として判断するのはフラニーさんではない、というのが民主主義下の官僚制です。
日本人は突然現れて何でもスパッと解決してくれるスーパー公務員を望んでいますが、選挙で選ばれてもいない天下の副将軍にもそんな権限は付託されていませんよ。
これからも公務員としての分は守って、個人としては大いに暴れてください。公務員として培った知識や人脈を使うのは自由ですからおおいに利用してください。期待しています。
himori @ 2007年 02月 12日 23:55:30
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- （男）
- 団塊世代の会社員から、定年を１年半後にひかえ、大学教授に転職しました。肩書きは日本文化政策学会理事、行政経営フォーラム副代表、市民フォーラム２１・ＮＰＯセンター常務理事などいろいろ。行政経営（ＮＰＭ）、文化政策、アートマネージメント、ＮＰＯ論、都市政策などを研究しています。
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