指定管理者制度についての三題話
指定管理者制度についての最近の筆者の動き。
１．８月３１日はある市の文化施設への指定管理者導入アドバイス会議
募集要項と業務要求水準書づくりにアドバイスしているのだが、すぐれた要項とはどのようなものか次のような話をした。
（１） 基本理念
市の基本理念とそれに基づく施設の基本理念（市の基本理念のどのような部分を担うのか）を明確にする。
（２） なぜ指定管理者か
なぜ直営ではなく指定管理者にするのか、何を期待しているのかを明確にする。
（３） 基本方針
指定管理者に守ってほしい基本方針を明確にする。
（４） 提案
指定管理者に特に提案してほしい部分を明示する。
このような要項は応募側から見ると非常に書きやすいものであり、書きやすいということは優れた提案が集まるということであり、高いレベルの競争でいい団体を選べるということである。
前の記事に書いた千代田図書館では、指定管理者側から、基本方針がはっきりしていたために提案がしやすかった、という話があった。
２．９月２日は「市民と議員の条例づくり会議２００７」第６分科会「地域ガバナンスにおける議会の責任」でパネラーとして指定管理者制度の話をした。
指定管理者制度、PFI、市場化テストが進む中で、地方議員の役割は何かというのはなかなか難しい問題だ。非常に専門性の高い分野で、議会が実質的なチェック機関になるというのは現実には困難だ。
筆者の考えは上記１．の（１）基本理念と（３）基本方針の策定に議会が関与すべきだ、というものだ。
拙著「指定管理者は今どうなっているのか」の「指定管理者制度の光と影」で書いたように、指定管理者に対するガバナンスは自治体と利用者・市民並立であり、議会の立場は自治体の側にある。議決によって責任の一端を担っているからだ。だからその意味でもチェックという役割を果たすには限界がある。ガバナンスの一端を担って基本方針を定め、その達成度を評価し、改善を議論する、という役割と思った方がいい。
もうひとつ大事なことは、施設の利用者と利用しない市民は考え方が異なるかもしれない、ということだ。そこを調整するときに議員の出番がある。そのためにも基本理念にコミットしたほうがいい。
３．９月６日は親しい市議会議員から指定管理者について質問する、ということで相談を受けた。
彼女は９月２日の会議にも出席している。彼女は大変おもしろいことをやっている。指定管理者制度が導入されている市内１４０施設すべての事業報告書を集めようとしているのだ。彼女が集めた事業報告書のいくつかを見ていておもしろい点に気がついた。
ほとんどの報告書が自己評価と改善報告を記載していないのだ。つまりセルフモニタリングができていない、ということだ。利用者アンケートを実施し、その結果を記載しているところはあるが、アンケート結果をどのように評価し、何を改善したかが書いてない。モニタリングの意味が十分に理解されていないのだろう。
そのほかにも、発注者側のコミットメントの問題や、委託費があまりにも安く、指定管理者を有償ボランティアと間違えているのではないかというと事例などいろいろある。
次回の指定に向けて、改善すべき点がいろいろ見えてくるので１４０事例をじっくり研究したい。
カテゴリー[ 指定管理者制度 ], コメント[10], トラックバック[0]
登録日：2007年 09月 08日 02:13:32
コメント
指定管理者制度について考えること・・・。
自治体における指定管理者制度の考え方が非常に不満だと感じる今日この頃です。
これは、自分が自治体１００％出資の監理団体の社員だからかもしれないが・・・。
しかし「指定管理者制度」という法律のもと、監理団体であろうが、民間企業であろうがNPOであろうが法の下に平等でなければならないと考えています。
ところがです・・・。自治体から、来年度の予算のヒアリングを実施したいなどの申し入れが・・・。
財団としては、すでに４年間の管理代行期間の計画を提出しておいり、予算等についてもその中で明確になっているのですが・・・。
自治体の財政状況が厳しいので管理代行料を削減する？そのようなことがまかり通るのでしょうか・・・。
公募で指定管理者を選定しておきながら、管理代行に決まった団体へ支払う管理代行料を単年度でしか考えていけないのは、どうにも納得できません・・・。
愚痴だらけのコメントになってしまっていますが、おゆるし下さい。
自己評価（セルフモニタリング）もさることながら、この指定管理者制度における法律自体が全国的にどのように考えられているのか、また、各自治体レベルでの考え方なども勉強したいと思います。
ながながとしたコメントでスイマセン。
BAHO @ 2007年 09月 08日 15:01:15
私が試みようとしていますのは、情報公開制度を利用し、文化施設の募集要項、申請書、報告書、評価書の内容について、類似都市（例えば指定都市）の比較表を作り、レベルの高い内容とは何かを探し、併せて問題点は何かが判る基礎資料つくりが出来ないかと思っています。どなたか興味のある方は居られませんか？
MS @ 2007年 09月 08日 21:32:57
ＭＳさん、こんにちは。
なんという奇遇！
ワタクシも、１０月から指定管理者制度の調査研究をはじめようと考えていたところなんですのよ。
１４０施設の資料、興味ありますわぁ！
分析のお手伝いなどいたしますから、コラボしませんこと？
レディ・ペネロープ @ 2007年 09月 09日 00:37:33
BAHOさん、お話はよくわかります。
指定期間が４年なのに管理料は毎年更改。もし変更するなら双方が合意できる理由が必要ですね。契約をめぐっては対等の立場のはずですから。
千代田図書館で出た話で、「毎年更改時に、協定では評価が悪ければ減額できるが、実際にはそのような運用はしない。なぜなら不都合があったことよりそれをどう改善したかが大切であり、もしいくらやっても不都合が改善されないのならそれは減額より指定解除の話になる。お互いに気をつけながら運営しているのだからそのようなことはほとんどありえない」という話が発注者である区側からありました。しごくもっともだと思いました。
himori @ 2007年 09月 10日 23:50:15
MSさん、その基礎資料づくりは大変おもしろく、有意義なことだと思います。ぜひやりましょう。
himori @ 2007年 09月 10日 23:54:52
レディ・ペネロープさん、１４０施設のリストについてはとりあえず市会議員さんから私がもらいました。事業報告書も集まりつつありますので一度集まって研究しましょう。
himori @ 2007年 09月 10日 23:58:36
うわさの市会議員です（笑）。（市議会議員が本来の名称です）
資料、情報は共有いたしますので、ぜひぜひ私も研究仲間に加えてくださいな。
魔女っ子 @ 2007年 09月 11日 19:36:16
市議会議員魔女っ子さん
その後追加で事業報告書は集っていますか？近々レディ・ペネロープさんも一緒に研究会をやりましょう。
himori @ 2007年 09月 13日 09:24:07
今、決算審査特別委員会の真っ最中ですが、実は指定管理者に関する資料がなんら出てきません。最終日の総括質疑で、このこと自体いかがなものか聞いてみようと思います。
公募によらない選定のケースで以前からの団体に引き続き…というケースの場合、
・なぜ公募によらない選定なのか？が明らかでないこと。
・なぜ当該団体を選定したのか？基礎資料が明らかにされないこと。
・（ここでも議論になっていますが）選定の結果、事後チェックにつきなんら議会が関与しないこと。
等が我が市で問題だと思っています（誰も質問してませんが）。
次の議会で（12月）、この不思議な現象をダイレクトに聞いてみようと思います。
以前からの団体に引き続き…のケースでは、かたち上議会の議決を加えたというだけで実際はなんら変わりません。与党もチェックしません。指定管理者制度が導入されたからといってなんら変化無しというのが大半の自治体の現状ではないでしょうか？
こういうのを踏まえたうえで、改めて指定管理者制度につき首長としてどう取り組むのか？聞いてみる必要があると思うのです。
また、あの千代田区立図書館を見た際に思ったのですが、あそこまですごいものになると、そもそも図書館というサービスを提供する主体はなぜ行政でなければならなかったのか？根本的な疑問が沸いてきます。あの見学は刺激を受けました。
handa @ 2007年 09月 17日 21:07:07
handaさん、千代田図書館ではご一緒しましたね。あの図書館に匹敵するサービスは六本木ヒルズの図書館ですが、お金がかかります。知識へのアプローチの機会均等を確保するためには、無料の公立図書館があそこまでやることに意義があるのではないかと思います。
指定管理者については、次回指定をどうするつもりか質問してみるといいでしょう。また、１年間終わったところは事業報告書を入手してみてみる必要があると思います。
himori @ 2007年 09月 17日 23:56:32
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- （男）
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- 団塊世代の会社員から、定年を１年半後にひかえ、大学教授に転職しました。肩書きは日本文化政策学会理事、市民フォーラム２１・ＮＰＯセンター常務理事、（社）指定管理者協会理事長などいろいろ。公共経営・行政経営（ＮＰＭ）、文化政策、アートマネージメント、ＮＰＯ論などを研究しています。
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