2008年 07月
●新著「行政の解体と再生ーニッポンの公共を再構築する」（東洋経済）を刊行
新著「行政の解体と再生ーニッポンの公共を再構築する」（東洋経済）を出しました。 桧森隆一氏との共著でアマゾンできょうから発売です。ぜひ、お買い求めください。この本はわたしがこれまで出してきた行政改革のシリーズ本の続編です。すなわち「行政評価の時代」→「行政経営の時代」→「政策連携の時代」の次の本です。連携の次は解体、そしてその次は再生です。これで一周しましたので時代シリーズは完結です。なお、本書では太田時代の大阪府の改革、関時代の大阪市の改革、横浜・静岡・川崎などの文化施設の評価もしています。
以下は案内です。
「改革においては、古いものを壊すと同時に新しいものを育てる必要があります。本書の第I部は“壊す改革”としての行政改革の先端事例を紹介しています。具体的には、行政機関の資産の流動化(大阪市など),文化施設など公共施設の経営の見直し(横浜市、静岡県など)、外注管理、指定管理者制度(全国各地)などです。
後半の第II部は“創る改革”、つまり「民が担う公共」の紹介です。この10年で急成長したNPOの現状分析のほか、大企業のCSR(企業の社会的責任)、SRI(社会責任投資)、社会企業(ソーシャル・ベンチャー)、オルタナティブバンク(NPOバンク)などを紹介しています。そして終章ではこれからの公務員と市民の役割を論じています。
行政を解体することで民が担う公共が育つ、それを経て再び行政も再生できる──これが本書のモチーフです。 」
・序章 なぜ今「行政の解体と再生」なのか
・第Ｉ部 行政解体の時代
第１章 資産の流動化と公共施設の見直し
第２章 公立文化施設の経営刷新
第３章 民間への管理委託の先行事例―太田知事時代の大阪府の改革
第４章 指定管理者制度
第５章 行政機関の外注管理
・第ＩＩ部 民が担う公共
第６章 企業と社会の新たな関係
第７章 社会企業とその出現の背景
第８章 社会企業としてのオルタナティブバンク
第９章 行政解体とＮＰＯ法人
終章 個人の公共性と職業としての公務員
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登録日：2008年 07月 26日 20:31:20
●ミュージアムの指定管理者制度はケースバイケース
以下は日経新聞から抜粋引用。
私のコメントもある。要は都市部での指定管理者制度は、プールやホールには向いても、コレクションや企画に精通したスタッフを自前で維持すべき美術館・博物館・動物園などには向かないことが多い。こういう施設は民営化はありえないし、さりとて直営は非効率。独立行政法人という選択肢や財団による運営がおそらく正解（その際には、天下り理事会の整理、民間人によるガバナンス改革、労使関係の正常化が大前提だが）。
ーーーーーーーーーーーーー
「公立ミュージアム 指定管理見直し 最適な運営探る。地域の特性や規模に対応」
公立の美術館・博物館に指定管理者制度が導入されて三年。運用を見直す動きが全国の自治体に広がり始めた。廃止や変更に踏み切る事例が相次いでいるほか，独立行政法人化といった代替方式を模索するケースも現れた。ミュージアムに最適な運営方法が改めて問われている。
・・・北海道伊達市に立つ市立宮尾登美子文学記念館。市は地元のNPO法人，だて観光協会を指定管理者に選び，運営を任せてきたが，今年度から直営に切り替えた。
理由は，館の設置目的を従来の観光客誘致から，市民のための文化施設へと大きく変換したためだ。「市全体で文化を柱にした街づくりを進めたい。その拠点となる施設は直営が望ましいと判断した」と山崎博司・商工観光水産課長は言う。・・・市は館の位置づけ自体が誤っていたとして，管轄を観光担当の経済環境部から教育委員会に移管。同委員会の組織で市の文化事業を担う噴火湾文化研究所に委ねた。大島直行所長は「本当の意味の文学館を目指し，十年，二十年先を見据えた企画に取り組む」と話す。
・・・昨年，文化庁の調査によれば，回答した公立館550のうち，全体の17％にあたる93館が(指定管理者制度を)導入していた。
その一方，運営主体を数年ごとに選び直す仕組みは，継続的な研究や企画，人材育成を必要とする美術館・博物館にはなじまないという主張も以前からある。・・・栃木県足利市は・・・来年度の管理者更新を機に，直営に戻すことを決めた。・・・「継続して運営できる保証がなければ市民の信頼は得にくくなる。作品寄贈や寄託が減る恐れを感じていた」と足利市立美術館の吉田哲也館長は語る。長野県も06年度から長野県信濃美術館に(指定管理者制度を)導入してきたが，来年度の管理者更新期には業者を公募しないことにした。当面は，現在の県文化振興事業団を管理者に指定し続ける方針だ。
・・・慶応大学の上山信一教授は「運営形態は各自治体が地域や施設の特性，規模などに応じて，ケース・バイ・ケースで考えるべきだ」と話す。重用なのは「優秀な人材を確保できる形態を選ぶこと」。・・・「直営に戻すから改革後退というものでもない」
これまで自治体は施設の特性や人材確保より越すと削減効果を狙って，指定管理者制度に飛びついた側面があった。直営への揺り戻しといった“反省”を経て，個々の美術館・博物館に見合う運営方式を選ぶ機運が生まれてきたともいえる。・・・・・(文化部 小川敦生，白木緑，舘野真治)
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登録日：2008年 07月 23日 00:49:22
●地域再生戦略を問い直す（4/5)
つづき
４. 「地方」のビジネスモデルとその破綻
（１）従来モデル
・農林水産品と人材の見返りに自治体へ資金還流（交付税、補助金、公共事業）
地方経済はかなり都市に依存する。 従来のモデルは、農林水産品と若い人材を地方で育てて都会に提供した。見返りとして都市は自治体に地方交付税や補助金や公共事業を出してきた。これは「形を変えた仕送り」である。公共事業が批判されながらも続いてきた本当理由はこれである。「米と人材をやったじゃないか、何かよこせ」と。これはこれで説得力のある主張だった
（２）近年の破綻
しかし今やこのモデルが破綻した。政府は財政危機で金がない。企業はアジアに投資を向ける。そして農産物の価格は下がる。輸入に代わるというより、輸入ものがあまりにも安くて国内品価格まで下落する。出荷はしても単価が下がり売上が減少する。
地場産業のサービス業にも全国プレーヤーが参入する。駅前の旅館がある日、大手全国チェーンに買収されてしまう。飲食業もファストフードに変わる。売上は全部本社のある東京にいってしまう。地方ではある種の植民地経済化が起きている。最近の地方は、一方的に食糧と人材を出すばかりで得るものがない。かつての「仕送り論」も政治家や官僚が田舎出身でなくなると通らなくなってきた。
５. これからの地方のビジネスモデル
これからの地域経営のビジネスモデルはブロックとエリアの２つの単位で考える。
（１）「ブロック経営」 ：国際競争を視野に
例えば関西道戦略ブロック。道州くらいの大きさだがこれは国家の再生戦略づくりに近い。大きく稼ぐ話、地域競争はこういうサイズで考える。
（２）「エリア経営」：地域の持続可能性を追求。
一方、暮らしの基本の持続可能性や行政サービスなどはもっと小さな単位、エリアで考える。これは米の取れない地域が先進的。米がとれる地域は頑張らない。
たとえば熊本の黒川温泉。小さな旅館が集積したところで温泉地のランキングでいつもトップクラス。大規模旅館がなくて家族サービスで、露天風呂をはしごして回る。全体の街並みが江戸時代の旅籠屋のような雰囲気で、家族でゆっくりくつろげる。ハイタッチな雰囲気で楽しめる。葛巻は岩手の山奥でやはり米がとれない。牛乳、乳製品など。大分の大山。ここも米がとれなくて、ハーブだとか果物。馬路村は有名な高知の山奥でゆずの加工品で頑張っている。徳島の上勝町は添えもの。料亭などで使うきれいな葉っぱを年寄りが作る。おじいさん、おばあさんも納税する。綾町は宮崎で有機農法でうまくいっている。
要は全部米がとれない地区。米がとれると国からの補助金がもらえるし、米の農業は楽なので兼業農家になってしまう。米がとれない地域でがんばっている例を見るとこれからのあるべき姿が見える。
さて、こうした地域がどこから売上を上げているのか。三大都市圏の富裕層の個人の財布からである。黒川温泉には全国のお金持ちが個人で旅行をする、団体旅行は少ない。ブランド野菜も料亭や有機野菜の好きな富裕層向け。単価が高くて、こだわり系の消費者にピンポイントして売上を上げていく。全国の地方の全てがこうしたものだけで食えるわけはないが先端的、本質的な現象がここに出てきている。
・国内資産：政府＝▲1000兆円、企業＝海外投資志向、家計＝1400兆円
都市圏の富裕層がなぜ重要か。政府は赤字で企業は儲かっている企業の多くが海外投資志向。一方、家計は1,400兆円のプラスで半分以上が都会の個人。特に中高年の富裕層。その人たちの関心事は安全な食べ物、学習機会、観光、医療・健康といった分野。そういった分野にうまくマッチする野菜、温泉、牛乳などをストーリー性をつくって出していく。
人口5,000人とかその程度のまちなら都会の富裕層向けに売上20億円ぐらいのビジネスができれば、地域全体が持続可能になっていく。その程度のものを各地域で少しずつ作ればいい。
・食、観光、医療などで個人需要で付加価値、ストーリー性の高いもの
どこの地域にも何らかの地域資源がある。たとえばブランド野菜。おじいさん、おばあさんが作ってたまに給食に出したりしているけれども、東京には出していないような伝統野菜がある。あとは美術館、博物館、お寺、神社、そして産業遺産だったり。ヨーロッパを見るとそういうものを掘り起こして地場産業にしている。食べ物と文化的なものというのが多いですが、突き詰めると観光と農業の２つ。そこにつなげてちょっとしたビジネスを作っていく。
大企業の工場があったほうがGDPは増える。米も大事だ。だが問題は持続可能性。従来の米や公共事業などの落ち込みを補うプラスアルファと考えるべきだ。
・地域中核都市の消費需要は意外に大きい（例、地方牛乳）
もう一つ忘れていけないのが、地域中核都市の消費者需要。たとえば岩手県にとって盛岡というのは非常に大きな存在で、盛岡でモノが売れれば、農家も安定してやっていける。 いきなり東京や全国向けではなく熊本県における熊本、岡山県における岡山、そういった中核都市に対してうまくモノが売れる環境をつくる。中核都市には東京との「貿易」を中心に考えて、周辺地域と一緒に栄える発想があまりない。周辺を含めてトータルで持ち上げていく発想が必要だ。中核地域都市の再生戦略の役割は非常に大きい。そこがしっかりすれば周辺地域はけっこうやっていける。
６. 「再生の秘訣」とは？
（１）20－80の法則（例：産直と農協、個人と団体、爺婆と夫婦）
「会社の大事な仕事は２割の社員がしていて８割は遊んでいる」というのは、よく言われる話である。あるいは、「大事な話は２割で、残りの８割は聞かなくてもいい程度の話だ」とか。地域再生にも20－80の法則がある。従来のビジネスモデル、米や公共事業が80。農協から出して売る仕事や米作は否定しない。大企業の工場の仕事も否定するわけではない。しかし、そちらのは８割ぐらいにとどめる。残りの２割の部分を産直野菜、富裕層個人向けのビジネスでやっていく。旅館も団体旅行で８割を維持して２割を個人にシフトしていけばいい。
家計で言うと若い夫婦で８割稼ぐ。しかしおじいさん、おばあさんも年金だけじゃなくて、残りの２割部分を自分で野菜を作って道の駅に出して稼ぐ。これをやるだけで持続可能になってくる。世の中には過激な人がいて「農協を廃止して全部有機農業、産直にせよ」などという意見もあるがそれは現実的ではない。２割ぐらいはそういう世界、８割ぐらいは従来型でいい。（つづく）
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登録日：2008年 07月 19日 05:57:11
●進化する日本のポピュリズム政治
進化する日本のポピュリズム政治――「混迷」ではなく「成熟」と見るべき
景気の先行きが不透明なこともあって日本の未来を悲観する論調が支配的だ。有識
者は軒並み、日銀総裁人事問題などを例にとり「政治が機能しない。日本は世界から
遅れて存在感も薄れつつある」と嘆く。だが、本当に日本は停滞しているのか。筆者
はそう思わない。むしろ社会も政治も熟成の域に達し始めたと思う。
■西日本から始まるオトナの政治意識
日本人の政治意識は着実に進化している。象徴的な出来事が昨年の滋賀県の新幹線
新駅問題、東国原知事の活躍、そして今年の大阪府の橋下改革である。従来なら「ば
ら撒き」をしてくれる知事が支持された。ところが今は財政再建を掲げる知事に人気
が集まる。明治維新も西から始まった。大きな構造変化の予兆と見てよいのではない
か。
一方、中央政界はまるでぱっとしない。政権交代も政界再編も、そして道州制も議
論ばかりで盛り上がらない。しかし政争の争点の質は向上した。特に最近の民主党が
繰り出す争点は筋がよい。小泉政権以後、最近の日銀総裁問題まではまだまだ揚げ足
取りのテーマが多かった。しかし、(1)インド洋給油問題、(2)年金記録問題、(3)ガ
ソリン税問題などはいずれもわかりやすいテーマであり、かつ国民に政治の役割を考
えさせる格好の題材だった。それぞれが、(1)日米安保体制と自主外交、(2)老後の保
障と国家の役割、(3)公共事業のあり方と税負担、を考える格好の教材となった。
■バッシングから政策ポピュリズムへ
最近のわが国の政治は「ポピュリズム政治」だとしばしば批判される。確かに人気
取りの政策は多い。だが従来のポピュリズム政治では「官僚」「族議員」「守旧派」
「既得権益勢力」「悪徳事業者」などヒトのバッシングが多かった。マスコミと政治
家が一緒になって仮想敵を設定する。そして「彼らが悪い。だから改革だ」と主張し
た。国民も改革者を水戸黄門的存在と捉え、彼（彼女）が悪代官を征伐するのを期待
した。省庁再編、道路、郵政はいずれもこの構図だった。
だが最近はヒトのバッシングよりも政策がポピュリズムの対象に変わりつつある。
ガソリン税問題が典型である。多くの人がスタンドのガソリン価格の変動に政治の息
吹を感じた。政治のあり方が個人の財布に直結するとみんな学習した。
ガソリン税問題だけでない。後期高齢者医療保険や年金問題など個人の生活に直結
するお金を巡る政策論争が起きている。最近の政策ポピュリズムは国民の財布の中に
入ってきたといってよい。背景には財政危機が政治を進化させたという事情がある。
金がなければバラ撒き合戦はできない。むしろ政策の優先順位をめぐる論争になる。
ついにわが国でも政策の選択がポピュリズムの対象になりつつある。結構なことでは
ないか。
進化といえば二院制の「ねじれ」もそうだ。あれは政権交代のある国ではいつでも
起こりうる現象であり、原理的にも不思議ではない。だが今までの日本にはなかっ
た。「ねじれ」は明らかに政権交代の予兆である。そして国民の政治意識が成熟した
証拠である。日本は外から見れば混迷度を高めているように見える。だが内面では成熟の度合いを高めている。動いていないようでいて実は日本は動いている。だが成熟の姿が捉えにくいだけなのだ。
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登録日：2008年 07月 11日 07:08:11
●地域、行政、大学が連携・・京都のまんがミュージアム
以下は日経。
明治初期に京都の市民は自らの力で小学校を作った。その伝統は学区住民に受け継がれ、学校統合跡の活用でも遺憾なく発揮された。モデルは「京都国際マンガミュージアム」だ。閉校の龍池小（上京第25番組小学校）を改修して一昨年秋開館した。市と京都精華大学の共同事業だが、住民の協力が不可欠だった。同館でこんなやり取りがあった。
マンガ産業の振興などをテーマに内閣府主催の「大臣と語る」国民対話が開かれた先月29日。会議後担当の岸田文雄・大臣と門川大作・京都市長が懇談した。この時話題になったのが市民の作った小学校。「京都にはお上に依存しない気風が伝統的にある。館の芝生整備にと龍池学区から1000万円の寄付が寄せられた」と市長。同席した上田修三・同館事務局長（52）が「館の施設には幾つか学区専用の部屋もあり、この校長室は共有で使っています」と説明、これを聞いて大臣は目を丸くした。
●入館35万人突破
図書館（蔵書30万冊）と博物館（調査・研究機能）を一緒にしたマンガの総合施設は全国に例がなく、入館者はこの日、開館1年7カ月で35万人を突破した。館内の廊下や芝生の運動場に世代を超え入館者がのんびりマンガを読む風景が広がる。上田さんは「歴史を刻む学校には心を癒やす不思議な磁力がある。重厚な学校空間でマンガを気楽に楽しめる雰囲気が外国人にも好評で、それが人気の秘密」と言い切る。
「(1)建物の整備は地元と市、大学の3者協議とし(2)伝統を守り(3)完成後も学区で必要な施設は従来通り使用する――など条件を出し共に汗をかいた。効率や経済原則を優先していたら今の館はなかった」。谷岡英治・龍池学区自治連合会長（74）は明快に語る。民間企業の出身で精華大に籍を置く上田さんと学区代表の谷岡さんは開館前の地元折衝時代からの付き合い。具体化に向け協議は300回を超えたという。
もとは中央図書館構想があって曲折後、今の館の設置構想が浮上する。谷岡さんらは教育に心血を注いだ先輩を常に念頭に学校再生策を考え行動した。出発点はマンガ図書館だが、「地域の熱意に当時の河合隼雄・文化庁長官らが応援団になってくれ、計画規模も膨らみ、内外に誇る施設ができた」と谷岡さん。
学校施設は戦前の国民学校令（1941年）まで学区所有だったという。だから「自分たちの学校」意識が強く、閉校（95年）後も地域活動の中心で、どんな変化が起こっても「学校愛は不変」との自負がうかがえた。
・「教育都市の象徴」
「マンガは世界に誇る日本文化。最先端を担う場にと、館は民・学・公の汗の結晶で誕生した。こうした地域力、文化力、人間力が体感できる環境こそ学校で学べない学びが可能」。教育長時代に館の設置を決めた門川市長は教育都市京都のシンボルにと胸を張る。館の運営はマンガ学部で知られる精華大が受け持つ。大学とネットワークし、開館以来マンガの歴史や外国の作品を紹介する企画展など多彩な事業が数多く具体化され、海外との交流も活発だ。
こうしたなかで、館と市教委の連携作戦が目を引く。経営者の生きざまを伝記マンガにした「京都モノづくり列伝」は本格教材シリーズの第1弾だ。教育マンガへの道を開くもので、谷岡さんらが登場する「龍池小学校史」や近く発刊予定の「京都学校物語」も学校文化を学ぶモデル作品になっている。「問題はマンガの本質を社会的にどう理解してもらうか。マンガは総合芸術で、社会の事象を見極め、総合する基礎的な学力を磨く格好の教材になる。学校授業への展開は教科書づくりと併せ館の大きな課題」と、マンガ家の吉富康夫・精華大副学長は指摘する。（編集委員 佐藤徳夫）
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登録日：2008年 07月 08日 09:00:44
●地域再生戦略を問い直す（3/5)
続きです
３. 「再生」で何をめざすのか？
（１）高卒職場、一人当たり所得
再生で一番大事なのは、高校を卒業した人たちの職場があるかどうかです。職場がなく生活できなければ若者はいなくなります。若者がいなくなると、年寄りも面倒見てもらえなくなるので、引っ越してしまう。
もう一つ重要なのは、一人当たりの所得が伸びていること。「ここにいると損、よそに行ったほうが得。」と思えばいなくなってしまう。この２つのことが地域再生の条件だと思います。
これらの条件が揃っていれば、持続可能性はある程度確保できる。
地方は空気がいい。歴史と文化もある。なのになぜ東京にヒトは行くのか。やはり雇用とお金。資産家は例外ですが普通のヒトは暮らしの都合で場所を変える。農家で年収1,000万円というのは九州などに時々あります。親が年収1,000万円あると子供も農業を継ぎます。やはり、職場と所得という条件が非常に重要で、僻地だからだめというわけではない。どういうビジネスが成り立っているかによると思います。
（２）大型チェーン、大手工場の立地は植民地経済化のリスク
でも職場とお金が揃えばいいというものではない。大手スーパーが来て、大手工場が来れば一応は生活は確立します。しかし、焼き畑農業みたいなもので地元に資本が蓄積されない。地元資本のスーパーとかも倒されたあげくに大型チェーンが数年後いなくなることもある。すると商店街もスーパーも何も残らない。アフリカに行くと米系高級ホテルに現地と隔絶した世界があります。それと同じです。うわべだけの繁栄でしかなく、彼らがいなくなると何もなくなる。そのような状況では、かえって地域力を落としてしまう。そういう意味では、大型スーパーや工場が来たらよいというものではない。
（３）マクロ定説（「少子高齢化」「衰退」）を覆す地域シナリオが欲しい
「少子高齢化と中心市街地の衰退が日本の大きな課題」というのが定説。確かに間違いではない。しかし政府が言ってまわるのは余計なお世話です。地方の若者をわざわざ不安な気持ちにさせる必要は無い。迷惑です。
政府がたいへんだたいへんだというものだから地方はどこも「うちの地域は例外。未来にはばたくｘｘ町」という嘘ばっかりのシナリオを作る。「うちの地域は東京からもアジアからも近くてすばらしい。真心なら日本一。山も川もきれいだし。万歳ｘｘ町」とか「大好きですｘｘ町」といったわけのわからないスローガンを出さざるを得ない。戦略も何もあったものではない。
おまけに最近は「再生計画」を書くと補助金がくる。それでいっそう無意味な絵を描く。このあほらしさ、そしてわかってそれをやらざるを得ない辛さや切実さは東京にいるとなかなか分からない。なかにはうまくやっている地域もあります。しかし地域再生は非常に難しい仕事です。再生計画以前に担い手問題があり、役場の財政破綻がある。そして再生計画を書いてもそうなるとは限らない。「補助金がもらえるからとにかく書く」という時代になってしまっている。（つづく）
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登録日：2008年 07月 07日 21:44:13
●大甘、大阪市改革
以下は読売。驚いた、２年前に、改革本部ではこんな制度は設計しなかった。明らかに改革のメルトダウンが起きている。堕ちるところまで一度堕ちないと改革路線には戻れないのだろうか。唯一の朗報は、読売クラブの健在を確認できたこと。市政改革は読売がリードして引っ張ってもらった。先日の日経の論説にあきれ果てていたところだけに勇気付けられる記事でうれしかった。各紙とも厳しくチェックしてほしい。明らかに改革は骨抜きされつつある。記者諸君、玉虫色にだまされるな。
ーーーーーーーーーーーーー
「劣る」「やや劣る」十数人だけ
勤務成績に応じてボーナスに差をつける新制度を導入した大阪市が３０日支給する夏季ボーナスの査定で標準額を下回る「劣る」や「やや劣る」と評価された職員は十数人しかいないことがわかった。市は「適正に評価した」とするが、職員は市長部局だけで約２万７０００人を数える大組織とあって、議会から「不祥事も多い中、度を越した甘口採点だ」と疑問の声が上がっている。
◆
新制度は、課長代理級以上の幹部職員に対して２００６年冬の支給分、係長級以下の一般職員には０７年冬の支給分から、適用された。士気を高めるのが狙いで、仕事の成果のほか協調性、責任感などの基準で評価し、支給額に最大約３０万円の格差が出るという。
今回のボーナスは平均支給額８５万５７２９円（４２・４歳）で昨年に比べ４７５３円増。評価の内訳をみると、交通局と水道局を除く市長部局の一般職員約２万５０００人の場合、３段階で「Ａ（優秀）」３９・５％、「Ｂ（標準）」６０・５％に対し「Ｃ（劣る）」はわずか０・０３％。約２０００人の幹部職員は、５段階で「Ｓ（非常に優秀）」９・２％、「Ａ」３５・４％、「Ｂ」５５・２％に対し「Ｃ（やや劣る）」は０・３％。「Ｄ（劣る）」は該当がなかった。
市は各ランクの職員数を明らかにしていないが、Ｃ評価は十数人にとどまるため、昨年度、カラ残業やマイカー通勤など不祥事で懲戒処分した計７０５人の職員も、おおむねＢ以上の評価とみられる。
市総務局は「Ｃが極端に少ない印象はあるが、処分を受けても、仕事上の成果があれば評価は上がる。能力、業績を適正に判断している」と説明。一方、自民市議は「なれ合いで甘く評価したとしか思えない。横並びなら制度導入の意味もない」と指摘している。
（2008年6月30日 読売新聞）
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登録日：2008年 07月 02日 23:04:31
●地域再生戦略を問い直す（２/5)
先日の１．の続きです。
２. 「地方」とはどこか？
（１）中心―周縁説
「地方」は相対的な概念です。東京人は東京以外が地方だと思っています。しかし、大阪など大都市に住んでいる人はそう思っていない。欧米から見ると極東や日本は辺境。そして北京からみても東京は東の辺境都市です。関西人はわが国の中心は歴史上ずっと京都であり、東京など新興ニュータウンにしか過ぎないと本気で思っている。だいたいこのまえの戦争（もちろん応仁の乱のことですが（笑））・・のあと関東がだんだん騒がしくなってちょっと前に天皇陛下もお出かけになった。それでまだ関東におられる。関西人は「よくもまああんながさつな文化不毛の土地に長くおられるな」と心配しながら京都へのお帰りを待っているわけです（笑）。
さてその東京に比べると大阪は田舎。大阪よりも福岡は田舎で熊本はもっと田舎。そして水俣はもっと田舎。要は地方というのは相対的な概念でしかない。したがって、地方地方と抽象的に言ってもしょうがなくて、現実には地域を特定して、地図の上でここをどうするという議論をする必要があります。
（２）「地域経営」の現実的単位
地方の議論をする場合、地域経営の単位を考える必要がある。これは、皆さんが事業部の範囲とか、支店の範囲はどこなのかとか、ふだん議論される話しと同じです。経営目的を達成するために経営の単位はどういう範囲がいいのか。現在の制度は都道府県と市町村という二層構造になっています。しかしこれが必ずしも現実的でない。それで道州制、市町村合併が話題になる。
（1）ブロック：①周縁（沖縄 北海道）、②3大都市圏、③道州
私は地域経営の単位はブロックとエリアの２層に分ける。ブロックというのは道州に近いものですが、道州のように同列ではなく、その性格から３種類ぐらいに分かれます。
第１は３大都市圏。経済的には自立もできるし、国を支える力も持っている。空気や水は最悪ですが。
第２は今話題の道州制の地区。しかし、東北、北陸、中国、四国という単位の経済自立はなかなか難しいと思います。NTTやＪＲのエリアはなかなか合理的にできていて、私は道州制は、本当は東日本、中日本、西日本、九州ぐらいの単位が現実的ではないかと思っています。もちろん政治的にはたぶん１０ぐらいの単位になる。
一旦きっと１０になる。しかし財政的に成り立たず、20から30年後に４か５に集約されるにのではないか。
３つめは沖縄、北海道。あくまで相対的な意味ですが経済自立していく力が強くない周縁地域。しかし日本という巨大国家はこれらがあって成り立つ。全体を支え、防衛上でも重要です。やや荒っぽいたとえですがアメリカにとってのアラスカ、グアム、ハワイと同じかもしれない。大国にはどこの国にもこういう周縁地区が必ずある。沖縄、北海道出身の方がおられたらたいへん失礼な言い方をして申し訳ありませんが経済に着目した地域経営論ではなく政治・軍事の意味も考えるべきです。その地域の固有の価値の論よりも日本全体の都合で議論してしまっているのでその点からも異論があるでしょうがご容赦いただきたい。これらの地域は国際的、全国的な意義を考えて、経済的には中央が支えていく。将来はともかく今まではそういうタイプのエリアだと思います。
（2）エリア：人口数万～50万くらいの生活圏域、通勤通学圏
二層目の単位はエリアです。これは専門家が既に研究し尽した分野ですが、人口100万以上の都市は大き過ぎて経営困難です。人口１，２万でも厳しい。地形にもよるが30万とか50万といったエリアが効率がよい。湘南、北摂といった単位です。こういうことを地方再生というときの基本的な単位として頭に入れておいていただいて、再生とは何かという議論に移りたいと思います。（つづく）
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登録日：2008年 07月 01日 21:11:14
- プロフィール
- 上山信一
- （男）
- http://www.pm-forum.org/ueyama/
- 慶應義塾大学総合政策学部教授、改革コンサルタント。専門は大企業・行政・NPO等の経営刷新。近年は地域再生も手がける。大学では「経営戦略」「公共政策」等を教える。旧運輸省、マッキンゼー共同経営者等を経て現職。大阪市生まれ。50歳。中央省庁・自治体の各種委員、企業顧問等を兼務。京大法、米プリンストン大修士。趣味は登山、鉄道、料理。メール：ueyama@pm-forum.org
- 最近のエントリー
- [09/07] ●大阪市バス、またもや粉飾会計
- [09/06] ●大阪市の市政改革路線はちゃんと続く（２）
- [09/06] ●大阪市の市政改革路線はちゃんと続く
- [09/02] ●改革とは、権力闘争である（その１）
- [08/31] ●カナダの改革に学ぶ
- [08/31] ●発想の転換
- [08/29] ●スパイが愛した大尉
- [08/28] ●すばらしい！大阪市のＹＯＵチューブ局放送
- [08/27] ●大阪市の公設市場ーー９０年前の気概
- [08/23] ●「削る」から「創る」へ・・大阪再生第2フェーズ
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