2009年 02月
●新著「自治体改革の突破口」刊行のお知らせ
この１０年の各地での自治体改革、地域再生のエッセンスを５１のエッセーにまとめたものです。地域再生については、食と農、シャッター通り、アートと町おこしなどについて、自治体改革については橋下改革などについて。さらに国の構造改革や宗教の役割など幅広く論じています。アマゾンにて発売中。日経ＢＰ社刊。１８００円
カテゴリー[ 行政改革 ], コメント[0], トラックバック[0]
登録日：2009年 02月 23日 01:18:07
●再び、大阪市バスの会計粉飾問題
以下はサンケイ
７０歳以上の大阪市民を対象に、市営地下鉄と市営バスが無料になる「敬老優待パス」を導入している大阪市交通局が「高齢者はほとんどバスしか使わない」という根拠のない利用予測をもとに、３６年間にわたり計１３３５億円の交付金をバス事業に優先的に振り分けていたことが２１日、わかった。実際には地下鉄利用が６５％に上り、単純計算で８００億円以上余分に補填（ほてん）。平成２１年度から見直す予定だが、バス事業の赤字を低く見せかけるための“ごまかし”ともとれる対応に、市議からは「長年、市民をだまし続けてきたようなものだ」との批判が出ている。市は昭和４７年から敬老パスを導入している。地下鉄事業とバス事業は別会計になっており、市は一般会計から敬老パスにかかる費用を交付金としてそれぞれに支出している。平成１９年度までに計１４７２億円が交付され、うち１３３５億円をバス事業に繰り入れた。
ただ交付金の配分は、昭和４０年代の利用予測をもとに決められた「バス利用９０％、地下鉄利用１０％」との基準が適用され続けていたうえ、実態調査も行われていなかった。
しかし、平成１９年から進められた敬老パスのＩＣ化で、実際は地下鉄利用が６５％、バス利用は３５％で利用予測とかけ離れていたことが判明。この割合を交付総額に単純に当てはめると、バス事業への交付金は本来は５１５億円にとどまり、市は８２０億円を余分に補填したことになる。
市幹部は「交通局の担当者は敬老パス交付金の配分のおかしさに気付いていたはずだ。バスの赤字の深刻さを過剰な補填でごまかし続けてきたといわれても仕方がない」と述べる。
バス事業は５５６億円（１９年度）の累積赤字を抱えながら、年収１３００万円以上のバス運転手がいたことや余剰人員が表面化。民間委託が進む一方で正規採用の運転手と嘱託運転手とで２倍前後の賃金格差が出ていることが問題になっている。
市交通局幹部は「地域団体や地元市議らからの強い要望を受け採算度外視のコースを走るバス路線も１本や２本ではない。おかしいと思ってもなかなか見直せない」とも明かす。
市交通局は２１年度から実績に従って配分を決める方針で、バス事業への交付金は今年度から４０億円近く削減される見通し。これを受け市交通局は、バス事業の経営健全化団体への転落を回避するため、地下鉄事業から２０、２１年度だけで１０６億円の財政支援を行う方針という。
市交通局は「改革が遅れているという指摘は重く受け止める。２１年度にはバス路線の抜本見直しも含めた改革を予定しており、財政支援をなんとか認めてもらいたい」としている。
カテゴリー[ 大阪市改革 ], コメント[0], トラックバック[0]
登録日：2009年 02月 22日 10:32:26
●債務処理とアクセス問題の関係〔関西空港〕
以下は日経。関空アクセスが改善されればエアラインはおのずと関空シフト。九州新幹線の開通、環境問題もあわせて考えるとおのずと伊丹は限定利用に向かうだろう。そうなると地元にとってあの土地をどう使うのがベストかがはっきりしてくる。それを見越した関空の債務処理策の進展を期待したい。
ーー
関空強化策、国交相が橋下知事に約束──財務、アクセス改善や国際物流基地の整備
大阪府の橋下徹知事は20日、国土交通省を訪ねて金子一義国交相と会談した。金子国交相は焦点の関西国際空港の強化策について、空港会社の財務構造改善や都心部からのアクセス向上などに積極的に取り組む考えを表明した。橋下知事は府側の要求に沿った内容として一定の評価を示したが、財源や実施時期は盛り込まれていないため実現には不透明感が残る。会談終了後、橋下知事は報道陣に対し「関空は国の空港であり、関西再生の中心となるインフラであると国交相は明確に認めた」と強調。相次ぐ減便に悩む関空の「救済」には慎重だったものの、「（国が策定する）関西再生ビジョンの中で関空の機能強化策を盛り込むことを約束していただいた」と話した。国交省が橋下知事へ示した関空強化策によると、関西の主要プロジェクトとして、大阪・梅田と関空を30分台で結ぶ鉄道、なにわ筋線の建設など空港アクセスの利便性向上に取り組むほか、大阪ベイエリア地区をアジアの一大物流拠点と位置付け、関空に低コストの国際物流基地を整備する方針を盛り込んだ。また、巨額の有利子負債を抱えている関西国際空港会社についても、財務構造の抜本的な改革を図る方針を伝えた。
カテゴリー[ 大阪府の改革 ], コメント[0], トラックバック[0]
登録日：2009年 02月 21日 11:01:56
●関空は国の拠点 １２首長が共同声明
以下はサンケイ
大阪府の橋下徹知事や大阪市の平松邦夫市長ら、関西を中心とする２府６県の知事と４政令市の市長は１７日、「関西国際空港の機能強化に向けた緊急共同アピール」を発表し、国交省に提出した。橋下知事が２０日の上京時に、金子一義国交相にも手渡す。
アピールでは、関空の長距離国際線や国内各路線が著しい減便となっている現状を挙げ、「関空を国家戦略的に利用するという視点を欠いたまま、首都圏中心の航空政策が進められている」と、国の戦略を厳しく批判。海外の航空会社の国内線運航を認める規制緩和策や、関空へのアクセス改善となどを国に求めている。
カテゴリー[ 行政改革 ], コメント[0], トラックバック[0]
登録日：2009年 02月 18日 10:14:11
●大阪駅ー関空「鉄道で３０分」へ
以下は朝日（なにわ筋線）だが、朗報である。続いて読売（神戸空港赤字問題）も今後の関西空港の将来を考えるうえで大事な記事だ。
関西空港の再生は、１に鉄道アクセスの改善、２に債務処理、３に外国エアラインの国内線参入〔カボタージュ〕である。ところがこれまで関西の財界と行政は、１にエアラインの誘致キャンペーン、２に二期工事、３に神戸・伊丹・関西の３空港の一体運用という素人の思いつき風の戦略（失礼だが・・）を展開してきた。橋下改革で是正され、国も態度が変わった。ちなみに従来の戦略はなぜ間違いか。
１、エアラインの誘致キャンペーン：知事や市長が北京など海外主要都市に行って「お願い」したって路線は張れない。航空はビジネスであり、儲かる空港、稼げる路線にするのが先決だ。それには定時性が確保できる鉄道アクセスが必須。大阪駅から３０分、１５分間隔、１０００円が目安だ。これが以下の記事のすごさの本質。
２、二期工事：必要性は否定しないがこれで関空問題が解決するというのはウソ。稼働率５割程度の今の空港のキャパをさらに増やす緊急性はまったくない。１兆２千億の債務処理のほうが先決である。今の関空は収入の大半を金利払いにまわしている。銀行の奴隷状態である。せめて５千億を国（空港整備特会）が肩代わりすべきだ。そうでないとまともなコスト競争力は出てこないし、誘致も無理だ。この問題を直視・解決せずに、キャンペーンも誘致もあったものではない。
３、三空港一体経営：ＮＹやロンドンはそうだが、今の関西にとっては無意味な暴論。これの推進論者は神戸空港の赤字隠しが狙いではないか。それぞれが赤字の関西の３空港を一体運用してもだめだ。一番小さい神戸の赤字が目立たなくなり、救済策にはなる。だが大きい関空の問題は解決しない。課題が複雑になり、解けなくなるだけだ。「大阪湾地区に３つも空港がいるのか」という疑問はわかる。造る前なら正しい問題提起だ。だが現に３つできてしまった。神戸か伊丹を廃止するのならいいが、３つを稼動させつつ一体運営や経営統合しても同じだ。かえって問題の本質を隠すだけだ。伊丹と関空の使い分けは確かに問題だ。だが関空と神戸は客はだぶらない。２者で議論すべきことであり、３者協議は複雑化するだけだ。そもそも神戸の規模は他の２つの２割以下。造った地元でまずは再建策を考えるべきだ。ーーーーーーー
以下、朝日
ＪＲ新大阪駅とミナミを結び、関西空港へのアクセス鉄道として期待される新線「なにわ筋線」が実現に向けて動き出す。８０年代に計画され長年凍結されていたが、国土交通省は近く、ＪＲ西日本と南海電気鉄道、大阪府、大阪市によるトップ会議を開き、建設に向けた基本合意を得る方針だ。３千億円規模とみられる建設費の３分の１は国が補助する方針で、１０年度にも調査費の予算計上を目指す。
現在、大阪駅と関空とはＪＲで１時間程度かかるが、新線は３０分程度への短縮を目指す。最近は府の橋下徹知事が「関空へのアクセス向上には不可欠」として建設に前向きな発言を繰り返している。国交省はトップ会議での合意後、事務レベルの検討会議を設ける。１０年度予算にも建設の前提となる基本調査費を計上。数年かけて路線計画を詰め、事業費の概算や需要予測をはじく方向だ。
建設では「都市鉄道利便増進法」を活用し、国、自治体、鉄道事業者が費用の３分の１ずつを負担する方式が有力だ。府と市は財政難に苦しんでおり、どう分担するかが焦点となりそうだ。
なにわ筋線はＪＲ新大阪駅から梅田北ヤードの新駅、京阪電鉄中之島駅を経由して大阪市内を南下。分岐してＪＲ難波・南海汐見橋両駅につながる１０．２キロの路線。陸空の玄関口と大阪の中心部を直接結ぶ。事業者としてＪＲと南海が手をあげている。８９年に国が行った試算では「開業４０年以内に黒字化できる」とされたが、市の財政難などから棚上げされてきた。
ただ、新大阪から北ヤードまでの約４キロについては、その後立ち上がった北ヤード開発に合わせ大阪市とＪＲが地下化する「ＪＲ東海道支線」をそのまま使える。そのため当初約４千億円と見込まれた建設費用は２千億～３千億円程度に削減できる見通しだ。
ーーー
以下、読売
神戸空港３年、借金１９８２億円 視界不良の返済計画
土地売却不調、神戸市は”預金”取り崩しへ
１６日で開港３周年を迎える神戸空港を運営する神戸市が、建設のために発行した市債（借金）約１９８２億円の償還に苦慮している。２００９年度から返済が始まるが、原資として当て込んでいた空港島の用地売却が進まず、資金繰りに行き詰まっているからだ。企業会計の預金を取り崩して急場をしのぎ、市は今後、用地の用途変更を国と協議し、民間企業の進出に望みを託す。
市によると、空港の建設には計約３１４０億円を投じ、約１９８２億円を市債で賄った。市債は０９年度から６年かけ、空港施設を除く島内用地８３ヘクタールの売却益約２０００億円で償還、市の負担は一切ない計画だった。しかし、用地には飛行機の運航に影響を与えないという制約があり、用途は物流や航空関連に限定。土地を高層ビルなどに利用するのは難しく、敬遠する企業が多いという。市は分譲価格を５～３割引き下げたが、３ヘクタールしか売れず、利益も約４５億円にとどまっている。市は、０９年度分２６５億円の償還を前に、計画を見直し、当面、ポートアイランドやニュータウンなど大規模造成を目的とした企業会計「新都市整備事業会計」から資金を回すことにした。今後も用地売却が進まない場合、市は企業会計に頼らざるをえないとしているが、同会計の預金は約１７１７億円で、空港島を含めポートアイランド２期造成などの借金が約３６９２億円残る。
空港を巡っては、計画段階から賛否両論が起き、市が「単独事業で採算をとる」と明言。市議会も１９９８年１１月に「空港建設に市税を一切投入しない」とする決議を採択した経緯がある。
神戸空港利用者数と搭乗率 矢田立郎市長は１２日の記者会見で、売却の努力を続けるとともに、国に用途変更を求める姿勢を表明。医療産業都市構想で用地売却が進んだポートアイランドを例に挙げ、「空港島にも医療分野の企業を集積したい」と、用途変更に期待している。
神戸空港
神戸市沖を埋め立てて建設。開港時は７路線２７便が就航していたが、地方路線の撤退で今年４月から５路線２２便に。便数減の影響もあり、昨年２月から１年間の利用客は２６８万人で、開港以来需要予測（年間３１９万人）を下回っている。平均搭乗率は６０％台で推移している。（2009年2月15日 読売新聞）
カテゴリー[ 大阪府の改革 ], コメント[0], トラックバック[0]
登録日：2009年 02月 15日 14:53:11
●日本について考える５冊
先般は「世界」を見つめ直す5冊を紹介した。今回は日本について考える本を紹介する。私は外資系企業に14年、外務省に2年勤務した。米国にも6年間住み、世界88カ国を旅した。その上で痛感するのが日本人と日本社会の行動様式の分かりにくさだ。日本では大事なことがその場の空気や気配りで決まる。いつも「日本はだめだ」と自信がない。ところが妙に目先の利に聡い。そして世界に冠たる経済大国である。いったいこの国はどうなっているのか。運動法則を解明するうえで
以下がお勧めである。
1．梅棹忠雄『文明の生態史観』（中公文庫）
著者は文化人類学者である。「欧州と日本はそれぞれユーラシアの東西両端に位置し、文化も言語も異質だ。だがともに四季に恵まれ封建主義を経験した。そこから両者に近代資本主義が生まれた」という。本書は50年前に書かれ、「日本は遅れたアジアの小国で明治以後にやっと近代化した」という欧米のステレオタイプ的見方を根底から覆した。
2．高坂正堯『海洋国家日本の構想』（中公クラシックス）
今から45年前、日本人はまだ敗戦後の自信喪失状態から立ち直っていなかった。そんな中で、当時わずか30歳の著者は現実直視の外交・平和論の論陣を張った。そして左右のイデオロギーを超越した立場から「これからの日本は海洋国家として一定程度の軍備を備え、通商に加えて途上国の経済発展に協力することで新たな挑戦の機会を持つべき」と主張した。彼はその後のわが国の国家戦略を予見していた。昨今、ジョセフ・ナイのソフトパワー論、スマートパワー論が話題だがそれも先取りしている。著者の先見性と現実性には驚嘆させられる。
3．宮本常一『忘れられた日本人』（岩波文庫）
著者は戦後間もない日本各地を隈なく歩いて人々の伝統的暮らしを収集分析した民俗学者。えてして封建的、閉鎖的とされがちな日本の農村社会の中に巧みな対話や紛争解決、そして助け合いの仕組みがあると指摘した。なるほど本書に描写される対馬の村の寄り合いの様子は現代の大企業の役員会にそっくりだ。日本の組織は決定までの調整に膨大な時間とエネルギーを費やす。だが決めたら確実に実行する。こんな日本の組織のDNAの由来がわかる名著である。
4．司馬遼太郎『竜馬がゆく』『坂の上の雲』（いずれも文春文庫）
日本を代表する国民作家の代表作である。著者は歴史小説を通じて「日本とは、そして日本人とは何か」を明らかにした。日本人に対する氏のまなざしは優しく暖か
い。東洋の片隅で必死に世界の動きを洞察しけなげに生き抜き国としての独立を堅持した先人への愛に満ちている。一方で優柔不断な幕府の官僚主義の描写は現代への風刺でもある。
5．山岸俊男『安心社会から信頼社会へ』（中公新書）
筆者は、これまでの日本社会では終身雇用制や村社会のような持続的関係の安定性が人々に「安心」を与えていたという。著者は「激動化する現代ではこれが逆に人間不信や閉鎖性を生み出している。これからの日本人は未知の相手とも対話し、『信
頼』を構築することで問題解決する社会を目指すべき」と主張する。たしかに転職や移動の拡大、外国人の増大や格差拡大などを機に従来型の安心社会の維持コストは増大する一方だ。「信頼社会」の構築に向けた社会の仕組みづくり（情報公開、評価格付けなど）が必要だろう。
以上の5冊はいずれも日本のすばらしさを評価したうえで弱点とその克服策にも言
及している。先人の知恵にヒントを探してみたい。
カテゴリー[ 書評 ], コメント[0], トラックバック[0]
登録日：2009年 02月 10日 11:33:09
●３月１７日講演会「公的機関の経営分析」＠国会図書館
３月１７日に国立国会図書館にて講演します。詳細以下のとおり。
国立国会図書館では、公的機関の経営分析について理解を深め、今後の評価活動の参考とするために、行政評価の研究者である上山信一教授による講演会を開催します。上山教授は、多数の企業・行政機関の経営改革を手がけ、最近では大阪市役所の改革本部での経験をもとに著書『行政の経営分析』を発表されています。次のとおり参加者を広く募集いたします。
題目
「公的機関の経営分析」
講師
上山信一氏（慶應義塾大学総合政策学部教授）
日時
平成21年3月17日（火） 13:30～15:30
会場
国立国会図書館 東京本館 新館大会議室
募集人数
30名（先着順。人数に達し次第、募集は終了いたします。）申込み方法
電子メールで、(1)お名前、(2)ご所属をご記入の上、総務部企画課評価係（hyoka@ndl.go.jp）までお申し込みください。応募締切は、3月9日（月）です。
問い合わせ先
国立国会図書館 総務部企画課評価係
TEL：03-3581-2331（内線20331）
カテゴリー[ 行政改革 ], コメント[0], トラックバック[0]
登録日：2009年 02月 07日 23:48:39
- プロフィール
- 上山信一
- （男）
- 慶應大学総合政策学部教授。大阪市生まれ54歳。専門は企業・行政機関の経営戦略と組織改革。都市・地域再生も手がける。旧運輸省、マッキンゼー共同経営者等を経て現職。国交省政策評価会（座長）、大阪府と大阪市の特別顧問、新潟市都市政策研究所長、日本公共政策学会理事、各種企業・行政機関の顧問や委員等を兼務。府立豊中高、京大法、米プリンストン大学修士。著作等 ツイッター@ShinichiUeyama
- 最近のエントリー
- [02/13] これまでの地方行財政改革を俯瞰してみると、…
- [02/12] 大阪維新と中央政治
- [02/10] 読み比べたら歴然！中国新聞の意図的偏向？ＶＳ正確なサンケイ！
- [02/07] 大阪市役所 抜き打ち調査の権限付与 公益通報で制度強化検討
- [02/02] 橋下市長に「ついてゆけない」ひとたち
- [02/02] ４００周年を前に
- [01/30] 改革に優先順位、民営化など推進 慶大教授・上山信一氏 キーマンに聞く
- [01/30] どうなってる、大阪の治安
- [01/28] 大阪府市統合本部、地下鉄・バスの検討チーム ２月
- [01/27] 新潟市の「バス奉行」
- 月別アーカイブ
- 2012年 02月 [6]
- 2012年 01月 [12]
- 2011年 12月 [21]
- 2011年 11月 [14]
- 2011年 10月 [9]
- 2011年 09月 [6]
- 2011年 08月 [6]
- 2011年 07月 [5]
- 2011年 06月 [6]
- 2011年 05月 [11]
- 2011年 04月 [22]
- 2011年 03月 [20]
- 2011年 02月 [18]
- 2011年 01月 [15]
- 2010年 12月 [9]
- 2010年 11月 [5]
- 2010年 10月 [7]
- 2010年 09月 [11]
- 2010年 08月 [10]
- 2010年 07月 [19]
- 2010年 06月 [6]
- 2010年 05月 [3]
- 2010年 04月 [4]
- 2010年 03月 [12]
- 2010年 02月 [4]
- 2010年 01月 [7]
- 2009年 12月 [10]
- 2009年 11月 [9]
- 2009年 10月 [14]
- 2009年 09月 [7]
- 2009年 08月 [7]
- 2009年 07月 [8]
- 2009年 06月 [7]
- 2009年 05月 [5]
- 2009年 04月 [5]
- 2009年 03月 [1]
- 2009年 02月 [7]
- 2009年 01月 [7]
- 2008年 12月 [8]
- 2008年 11月 [9]
- 2008年 10月 [14]
- 2008年 09月 [6]
- 2008年 08月 [15]
- 2008年 07月 [8]
- 2008年 06月 [12]
- 2008年 05月 [15]
- 2008年 04月 [15]
- 2008年 03月 [18]
- 2008年 02月 [21]
- 2008年 01月 [5]
- 2007年 12月 [13]
- 2007年 11月 [9]
- 2007年 10月 [11]
- 2007年 09月 [5]
- 2007年 08月 [5]
- 2007年 07月 [14]
- 2007年 06月 [24]
- 2007年 05月 [28]
- 2007年 04月 [18]
- 2007年 03月 [25]
- 2007年 02月 [22]
- 2007年 01月 [25]
- 2006年 12月 [19]
- 2006年 11月 [31]
- 2006年 10月 [27]
- 2006年 09月 [24]
- 2006年 08月 [22]
- 2006年 07月 [25]
- 2006年 06月 [19]
- 2006年 05月 [11]
- 2006年 04月 [11]
- 2006年 03月 [10]
- お気に入りリンク
- 行政経営フォーラム
- 検索